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赢彩彩票客户端:[公告]地方政府债券公告:陕西省2019年公立医院建设专项债券--安康市中心医院综合能力提升工程项目实施

文章来源: 更新时间:2019-12-02 22:04

[通告]处所当局债券通告:陕西省2019年公立医院建树专项债券--安康市中心医院综合本领晋升工程项目实施方案

  时间:2019年06月18日 15:01:41 中财网  

 
2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
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目次
媒介......................................................................................................................................4
一、项目根基环境.....................................................................................................................5(一)安康市中心医院轮廓.................................................................................................5(二)安康市中心医院综合本领晋升工程项目环境.........................................................6(三)效益阐明..................................................................................................................11(四)项目立项及批复环境..............................................................................................12(五)绩效方针及指标......................................................................................................13
二、项目投资估算及资金筹措方案......................................................................................14(一)项目概算..................................................................................................................14(二)资金筹措方案..........................................................................................................16
三、项目预期收益、本钱、融资均衡及财政风险环境......................................................17(一)业务勾当预期收入..................................................................................................17(二)业务勾当预期支出..................................................................................................19(三)融资勾当的预期资金出入环境..............................................................................20(四)资金测算均衡表......................................................................................................21(五)其他需要说明的事项..............................................................................................26
四、项目风险评估及节制法子..............................................................................................26(一)影响项目收益和融资均衡功效的风险因素..........................................................26(二)主要风险节制法子..................................................................................................27
五、债券刊行方案..................................................................................................................28(一)刊行依据..................................................................................................................28(二)刊行打算..................................................................................................................29(三)刊行场合..................................................................................................................29(四)品种和数量..............................................................................................................29(五)时间布置..................................................................................................................30(六)上市布置..................................................................................................................30(七)兑付布置..................................................................................................................30(八)刊行用度..................................................................................................................30(九)招投标......................................................................................................................30

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
3(十)分销..........................................................................................................................30(十一)刊行款缴纳..........................................................................................................31
六、信息披露打算..................................................................................................................31(一)每期债券刊行日五个事情日之前披露..................................................................31(二)每期债券刊行竣事当日披露..................................................................................31(三)每期债券每个付息日五个事情日之前披露..........................................................31(四)每期债券兑付日五个事情日之前披露..................................................................32(五)每期债券存续期内按期披露内容..........................................................................32(六)每期债券存续期内随时披露内容..........................................................................32

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
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媒介
《“康健中国2030”筹划纲领》提出“到2020年,成立包围城乡住民的中
国特色根基医疗卫生制度,康健素养程度一连提高,康健处事体系完善高效,人
人享有根基医疗卫生处事和根基体育康健处事,根基形成内在富厚、布局公道的
康健财富体系”。同时,《“十三五”深化医疗卫生体制改良筹划》(国发【2016】
78号)中提出“在‘十三五’期间,要在分级诊疗、现代医院打点、全民医保、
药品供给保障、综合禁锢等五项制度建树上取得新打破,同时统筹推进相关规模
改良。健全完善医疗卫生处事体系,晋升下层医疗卫生处事本领,完善公立医院
打点制度等成为加速成长现代医疗的重点任务”。

我省为加速医疗卫生改良步骤,努力推进区域卫生筹划事情,奉行区域卫生
筹划,调解资源设置。为适应经济和社会的快速成长,担保群众根基卫生处事需
求,改良完善卫朝气构打点体制和运行机制,成立和完善各类医疗处事要素的准
入制度。我省开始区域卫生筹划的摸索,调解三级医院局限与数量,勉励成长医
疗团体或医疗连系中心。奉行医疗机构分类打点,成长民办非营利性医疗机构和
营利性医疗机构。

新预算法实施以来,陕西省当局果断贯彻党中央要求,严格落实预算法和《国
务院关于增强处所当局性债务打点的意见》(国发〔2014〕43号)等文件精力,
在风险可控的前提下依法依规适度举债,保障重点规模公道融资需求,确保当局
融资在本级财务可遭受本领范畴内实事求是。本次刊行的陕西省公立医院建树专
项债券(以下简称“专项债券”),是凭据预算法、国发〔2014〕43号文件和
《财务部关于试点成长项目收益与融资自求均衡的处所当局专项债券品种的通
知》(财预〔2017〕89号)要求,在遵循市场法则的基本上,努力摸索从我国
实际出发的处所当局“公益性事业规模项目专项债券”融资方法。本次专项债券
还本付息来历于项目自身收入,债务风险锁定在项目内,并凭据市场法则向投资
者举办具体的项目信息披露,保障投资者权益,更好地发挥专项债券对处所稳增
长、促改良、调布局、惠民生、防风险的支持浸染。


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一、项目根基环境
(一)安康市中心医院轮廓
安康市中心医院始建于1937年,是中国陕西省安康市独一一所集医疗、解说、
科研、抢救、防保、病愈为一体的综合性国度三级甲等医院,是湖北省医药学院附
属医院暨第六临床学院、陕西省安康职业技能学院隶属医院、陕西省安康学院隶属
医院,全国医药卫生系统先进集团、陕西省十佳医院、陕西省文明单元、国度爱婴
医院。医院占地300.00亩,修建面积12.00万平方米,体例床位1,650.00张,开
放床位1,500.00余张。停止2018年,医院总资产达12.00亿余元。

医院在陕南区域具有奇特的人才优势。医院现有在职员工2,572.00人,个中高
级职称职工283.00人、硕博士143.00人,享受国务院非凡补助专家3.00人,中组
部“西部之光”会见学者2.00人,省“35”人才和省卫生系统“215”人才4.00人,
省级重点规模顶尖人才2.00人,市级突出孝敬专家4.00人,市级“拔尖人才”60.00
人。

医院在安康市境内具有绝对的设备优势。医院拥有1.5T核磁共振、256排512
层超高端螺旋CT、64排螺旋CT、大型数字减影X光机、ECT机、直线加快器及腔镜
等一大批先进的医疗设备,为医疗、解说事情提供了强有力的硬件保障。

医院在陕南区域具有领先的学科优势。医院下设市儿童医院、市骨科医院、市
熏染病医院、市脑科医院、市精力病专科医院、市职业病医院、全科大夫临床造就
基地和市医疗废料处理中心,是“安康市中心医院医疗团体”牵头单元。共开设73.00
个临床医技科室,3.00个专业被列入“陕西省第一批省级临床重点专科培养项目”、
4.00个专业正在申报“陕西省第二批省级临床重点专科培养项目”省级优势和特色
专科,拥有27.00个全市医学重点专科及重点造就专科,19.00个全市诊疗质量节制
中心,是全市120抢救批示中心挂靠单元,安康市照顾护士学会、安康市口腔学会理事
长单元,是陕南地域首家“中国胸痛中心示范基地”、首家“高级卒中中心”、首
家“中国心衰中心建树单元”,是“国度消化道早癌筛查同盟”单元,建成院士工
作站1.00个。

医院在陕南区域具有较强的技能、科研实力。医院大力大举成长以微创参与诊疗技
术、生殖医学技能、分子生物学技能为主的“三大技能”,消化内镜诊疗技能、脑

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卒中筛查与防治、心脑血管及肿瘤等参与放射技能已形成光鲜的技能特色和优势。

连年来包袱了国度“863打算”生物和医药技能规模重大项目“体外诊断技能产物开
发”子课题2.00项,国度支撑打算项目2.00项,国度卫生计生委医药卫生科技发
展研究打算项目1.00项,陕西省科研打算项目2.00项,陕西省卫计委科研基金项
目11.00项,市级科技立项55.00项,得到省级科研成就12.00项,市级科研成就
83.00项,得到国度常识产权局实用新型专利2.00项,颁发SCI论文21.00篇,发
表在医学统计源期刊以上论文1,000.00余篇。

近几年来,医院凭据“一院三区(即安康市中心医院江南院区、江北院区、城
东院区),多个专科院中院并存”的总体成长方略,会合优势资源,出力打造医院
心血管内科、消化内镜、儿科、神经内科、神经外科、产科、医学影像、呼吸内科
等优势学科群,尽力把医院建树成为“陕西省区域医疗中心”。

(二)安康市中心医院综合本领晋升工程项目环境
1.项目建树的须要性
1.1政治经济情况
改良开放以来,我国卫闹事业有了很大成长,取得了环球瞩目标成绩。但当前
卫闹事业的成长与经济建树和社会进步的要求还不相适应,地域间卫生成长不服衡,
农村卫生、防范保健事情单薄,医疗保障制度不健全,卫生投入不敷,资源设置不
够公道,存在医药用度过快上涨的现象,卫生处事质量和处事立场同社会成长要求
尚有差距。为落实党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改良若
干重大问题的抉择》,国务院于2012年和2013年别离宣布了《卫闹事业成长“十
二五”筹划》及《国务院关于促进康健处事业成长的若干意见》等一系列相关的配
套改良政策,加速成立与社会主义市场经济体系相适应的医疗卫生体系和改良指明
了偏向。

我省为加速医疗卫生改良步骤,努力推进区域卫生筹划事情,奉行区域卫生规
划,调解资源设置。为适应经济和社会的快速成长,担保群众根基卫生处事需求,
改良完善卫朝气构打点体制和运行机制,成立和完善各类医疗处事要素的准入制度。

我省开始区域卫生筹划的摸索,调解三级医院局限与数量,勉励成长医疗团体或医
疗连系中心。奉行医疗机构分类打点,成长民办非营利性医疗机构和营利性医疗机

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构。

2017年我省百姓经济保持快速增长。2017年,陕西处所出产总值完成21,898.81
亿元,比2016年增长8.00%。个中,第一财富增加值1,739.45亿元,增长4.60%,
占出产总值的比重为7.90%;第二财富增加值10,895.38亿元,增长7.90%,占49.80%;
第三财富增加值9,263.98亿元,增长8.70%,占42.30%。人均出产总值57,266.00元,
增长7.30%。全年非公有制经济增加值11,849.22亿元,占出产总值的54.10%,晋升
0.30%。

卫闹事业加速成长,民众卫生体系建树获得增强。停止2017年,陕西省拥有卫
生计朝气构35,862.00个(含村卫生室24,978.00个),个中医院1,150.00家,社区
处事中心(站)603.00家,卫生院1,559.00家。全省共有床位24.10万张,个中医
院病床19.30万张,卫生院病床3.60万张。全省共有卫生人员39.40万人,个中卫生
技能人员31.03万人。卫生技能人员中执业(助理)医师9.30万人,注册护士12.70
万人。

1.2保障人民康健的需要
中国家产化速度越来越快,都市经济取得了必然水平的成长,然而都市污染越
来越严重。很多都市的成长是以危害宽大人民群众身体康健作为价钱的。连年来疾
病谱改变以及都市化历程加快,都会糊口节拍加速,下岗、求职、就业抵牾厉害,
心理压力加大,不良糊口习惯增加,情况污染加剧,老龄化速度加速等因素激发的
各类百般疾病,如现代病、都市病、繁华病、暮年病、慢性病等层出不穷,这些疾
病都严重威胁着人民群众的身体康健。

1.3成长医疗卫闹事业的需要
跟着都市社会经济程度的提高,城镇化建树不绝加速,人口慢慢向城镇和交通
便利的处所会合,人们对民众医疗卫生资源的需求日益加剧。连年来固然安康市医
疗机构有了较大的成长,但现有医疗状况仍不能满意社会的需求,高程度医院病房
常常处于超负荷运转的状态。医药卫闹事业成长程度与人民群众康健需求及经济社
会协调成长要求不适应的抵牾还较量突出,急切需要增加民众医疗卫生处事机构。

1.4落实科学成长观构建社会主义调和社会的需要
医药卫闹事业干系亿万人民的康健,干系千家万户的幸福,是重大民生问题。

加速医药卫闹事业成长是适应人民群众日益增长的医药卫生需求,不绝提高人民群

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众康健素质是贯彻落实科学成长观促进经济社会全面协调可一连成长的一定要求,
是维护社会公正公理提高人民糊口质量的重要办法,是全面建树小康社会和构建社
会主义调和社会的一项重大任务。

1.5医院自身成长的需要
安康市中心医院作为全市独一一所集医疗、解说、科研、抢救、防保、病愈为
一体的综合性国度三级甲等医院,除了担负安康市的医疗诊治救治任务外,还包袱
着周边地县秦巴连片贫困地域区域医疗中心的成果,患者就医需求极大,急切需要
晋升其发挥区域医疗诊疗中心成果的本领。

凭据《综合医院建树尺度》(中华人民共和国住房和城乡建树部、中华人民共
和国国度成长和改良委员会二OO八年九月五日以建标(2008)164号文宣布,尺度
110-2008)第三章的修建面积指标,1,000.00床以上综合医院的修建面积指标为床
均修建面积90.00㎡。安康市中心医院南院区实际床位数为1,200.00床,以此计较,1,200.00张床位需修建面积为108,000.00㎡,而医院实际业务用房面积仅为
42,000.00㎡,医院基本设施建树较为老旧,医疗情况拥挤,严重影响医疗秩序和医
疗处事程度,急需就现有医疗设施举办改革建树晋升。

连年来门急诊业务量急剧增加,日均门诊量近2,100人次,岑岭期可达4,000人
次,年门诊量近76万人次。而江南总院现有门急诊楼基本设施老旧,局限仅为500
人次设计,门急诊用房严重不敷,患者扎堆拥堵,就医流程不畅,医院急切需要新
建门诊及住院用房来增加医疗用房面积,缓解群众就医难、住院难的状况。

2项目环境简介
2.1项目建树轮廓
依据医院提出的“一院三区,多个专科院中院并存”的总体成长方略,按照项
目需求预测及筹划设计方案,本项目标建树内容有:
江南总院现有门急诊、表里科大楼、科技大楼内部装修、消防综合改革及外立
面综合改革;
操作棚户区改革政策拆除家眷楼,在家眷区原址上从头筹划建树门急诊综合楼。

2.2项目建树性质及建树状态
本项目为改扩建工程,今朝建树状态为在建。本项目中的表里科大楼、科技大
楼内部装修、消防综合改革等工程已于2018年1月开工,停止2019年2月底已完

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成投资2,870.75万元。

2.3项目建树所在
新建门急诊综合楼位于医院原自行车保管站及1号家眷楼原址;现有门急诊、
表里科大楼、科技大楼内部装修及消防综合改革、外立面综合改革等工程均不改变
原修建地理坐标。详见“项目区位图(图1-1)”、“项目结果图(图1-2)”。

图1-1项目区位图
图1-2项目结果图
图1-1项目区位图
图1-2项目结果图

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
102.4项目建树工期及进度布置
由于本项目为改扩建工程,涉及病房的搬家腾挪,故项目建树工期估量为六年,
即2018年开工,2023年全部竣工,详细实施进度布置如下:
2018年1月—2019年5月完成现有内科大楼内部装饰装修、消防、医用气体配
套设施、弱电智能化综合改革;
2019年6月—2019年12月完成现有外科大楼内部装饰装修、消防、医用气体
配套设施、弱电智能化、中央空调系统综合改革;
2020年完成现有门急诊楼及科技大楼内部装饰装修、消防、弱电智能化、医用
气体配套设施综合改革;
2019年完成新建门急诊综合楼筹划设计、地勘、土建施工、暖通、电梯等前期
筹备事情;
2020年完成新建门急诊综合楼工程建树;
2021年完成新建门急诊综合楼内部装饰装修等配套设施安装事情;
2020年—2023年完成现有门急诊楼、内、外大楼及科技大楼外立面改革工程。


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
11(三)效益阐明
1社会效益阐明
人人享有卫生保健,全民族康健素质的不绝提高,是社会主义现代化建树的重
要方针,是人民糊口质量改进的重要符号,是社会主义精力文明建树的重要内容,
是经济和社会可一连成长的重要保障。办理老黎民“看病难、看病贵”的问题,更
是当局对医疗卫闹事业提出的又一项新的办法。

跟着我国百姓经济的成长和人民糊口程度的提高,宽大人民群众对医疗处事设
施的要求越来越高,我国医疗卫闹事业的成长进入了一个高速成长的阶段。现代化
的医院应拥有高素质的医护人员,具备良好的医疗程度,装备有完善先进的医疗设
备,并且成果齐全,机关公道,表里情况美妙的医院修建也应是现代化医院的重要
构成部门。项目建成后,将会发生正面的、努力的、显著的社会效益。

1.1基本条件明明改进,处事效率和效益明明提高。

跟着项目标建成投入利用,将会使医院的基本设施设备条件获得很大的改进,
将大幅度办理群众住院难的问题,更好地为宽大人民群众提供利便、优良的诊疗服
务。同时,本项目地理位置重要,处事人群浩瀚,通过优化工程设计,便于医院从
打点角度公道布置和有效利用有限的卫生资源,缩短流程,低落能耗,使医院的人
力、物力、财力耗损趋于公道,从而最洪流平地提高处事效率和效益。

1.2医护质量进一步提高,处事范畴进一步拓宽。

项目建成后,不只可以完善现有的医疗设施,还可进一步扩大医院在陕南地域
的影响,充实操作医院的技能优势和地理条件,发挥医疗资源和社会效益最大化,
使医院整体处事程度和医护质量进一步提高。同时,跟着业务用房紧缺的近况获得
缓解,医院今朝设备、人员、技能、打点等成长中碰着的问题也将迎刃而解,为医
院医疗业务新项目标拓展、高科技人才和新技能的引进和成长,缔造极好的前提条
件。

1.3疾病防治成果全面增强。

项目建成后,医院科室配置越发公道、科学、类型,基本设施大力大举改进,突发
民众卫闹事件及熏染病防范节制本领可明明获得增强,辅佐部门弱势群体、坚苦群
众实时就近防病治病的成果将会进一步获得发挥。同时,扩大宣传普及医疗卫生保
健常识,加强人民群众医疗保健意识,从整体上为处所经济建树和社会成长起到很

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


好的促进浸染。


1.4综合实力获得进一步提高。

综上所述,本项目标建树可显著提高医院的门诊综合救治本领,改进就诊人群
的医疗情况,提高处事效率和效益,提高医护质量,拓宽处事范畴,完善疾病防治
成果,医院综合实力一定获得进一步晋升。


2收入效益阐明
项目建成后,估量可增加门诊诊室
50.00间。凭据医院汗青财政数据测算,项目
建成后,估量年均可直接发生增量门诊医疗收入
9,102.00万元。

鉴于本项目属改扩建工程,其日常运行发生的增量本钱用度、现金流量无法单
独核算,故出入结余、现金流量不作另行阐明。


(四)项目立项及批复环境


1-1项目批复环境一览表

备注
2016年
7月
22
日批复


2019年
2月
14
日批复


安康市生态情况局《关于安康市中心医院综合能

2019年
3月
11

8

安环函[2019]78号

力晋升项目情况影响陈诉书的批复》

日批复

序号批复文件批文号
1
安康市成长和改良委员会《关于安康市中心医院
综合本领晋升工程项目发起书的批复》
安发改社会
[2016]491号
2
安康市城乡建树筹划局(市人民防空办公室)《市
中心医院综合本领晋升工程项目选址意见书》
规意字[2016]85号
2016年9月19
日批复
3
安康市疆域资源局《关于安康市中心医院综合能
力晋升工程建树项目用地预审意见》
安疆域资规发
[2016]28号
2016年10月
20日批复
4
安康市情况掩护局《关于安康市中心医院综合能
力晋升项目环保意见的函》
安环函[2018]49号
2018年3月12
日批复
5
安康市疆域资源局《关于安康市中心医院综合能
力晋升改革工程项目用地预审有效期的函》
安疆域资函
[2018]537号
2018年11月
20日批复
6
安康市住房和城乡建树局(市人民防空办公室)
《关于安康市中心医院综合本领晋升改革工程项
目选址意见书延期的函》
安住建函[2019]164

2019年2月12
日批复
7
安康市成长和改良委员会《关于安康市中心医院
综合本领晋升改革工程可行性研究陈诉的批复》
发改社会(2019)91

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(五)绩效方针及指标

医院是安康市独一一家三级甲等公立综合医院,在医疗技能、医疗设备、医疗
技能人才、综合实力等方面都具有明明的较量优势,宽大病患就医需求旺盛。

2015
年—
2018年,医院年门急诊人次由
66万人次增长到
80万人次,年平均增长率为
6.56%,
年均病床利用率到达
108
.00%,年出院人次由
4万余人次增长到
5万人次,年平均
增长率为
5.83%。


由于医院南院区现门急诊用房严重不敷,欢迎本领有限,导致患者扎堆拥堵,
就医流程不畅,造成了较大的病员流失。


该项目建成后,显著提高医院的门急诊综合救治本领,优化就医流程,改进就
诊人群的医疗情况和就医感觉,提高处事效率和效益,提高医护质量,拓宽处事范
围,完善疾病防治成果,进一步晋升医院综合实力。本项目建成后,新增门诊诊室

50.00间,设计新增门急诊日欢迎本领为
500—1,000人次,使医院南院区门急诊日
欢迎本领到达
3,000人次阁下。

项目绩效指标
新增床位数(张)
新增出院患者人次(人/年)
新增门急诊人次(人/年)300,000
新增查抄项目(个)
新增病患查抄人次(次/年)300,000
新增就业人次(人)50.00
预测说明:1.由于本项目建成后根基上不增加医院现有住院床位,故“新增床位数(张)
”、“新
增出院患者人次(人/年)”栏未填列。


2.“新增门急诊人次(人/年)”=2015至
2018年年平均每间诊室年接诊人次*饱和率*新
增诊室数
3.由于在新增门急诊人次中,病患范例各不沟通,所需查抄项目及其例数无法预测,故“新
增查抄项目(个)”栏未填列。

4.思量新增门急诊人次根基上均需接管门诊查抄,故“新增病患查抄人次(次/年)”栏
数据与“新增门急诊人次(人/年)”栏数据一致。

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二、项目投资估算及资金筹措方案

(一)项目概算

1估算依据及原则

1.1估算依据
(1)本估算依据项目建树方案提出的各项技能参数、数据、设计资料和有关文
件举办体例;
(2)《陕西省工程建树其他用度定额》;

(3)相关修建技能经济指标。

1.2估算原则及要领
(1)参照现行定额价值程度及有关文件,公道回收地域同类修建工程技能经济
指标举办体例的。

(2)主要修建质料及设备按国产或合伙产物价值程度思量。

(3)工程所用混凝土全部按商品混凝土思量。

(4)其他工程按照近期雷同工程举办估算。

(5)其他工程用度:按相关指标估算。

(6)建树期间根基预备费按
6.00%计取。

2项目概算总额和分项目布置表
本项目经核准的总投资额为
24,266.84万元,理解细、分年度的投资打算详见表
2-1、

2-2。



2-1牢靠资产投资估算

单元:万元

投资估算


21,046.39


序号项目名称
1工程建树用度
1.1现有门急诊、内、外科大楼、科技大楼综合改革9,613.171.1.1外立面改革2,338.681.1.2装修5,110.351.1.3照明配电306.621.1.4弱电
1.1.5空调通风
136.28


681.38


14


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


1.1.6

给排水


102.21


1.1.7消防水
204.41


1.1.8

火警自动报警


221.45


1.1.9医疗气体
170.34


1.1.10

病床呼唤系统


170.35


1.1.11询问导诊系统
51.10


1.1.12

自动扶梯


120.00


1.2新建门急诊综合楼
6,527.34


1.2.1

土建


3,297.32


1.2.2装修
1,902.30


1.2.3

照明配电


253.64


1.2.4弱电
88.77


1.2.5

空调通风


405.82


1.2.6给排水
50.73


1.2.7

消防水


126.82


1.2.8火警自动报警
76.09


1.2.9

医疗气体


63.41


1.2.10病床呼唤系统
63.42


1.2.11

询问导诊系统


19.02


1.2.12电梯
180.00


1.3

地下室


1,905.88


1.3.1土建
1,598.48


1.3.2

装修


184.44


122.96


1.3.3消防
1.4

室外工程


3,000.00


2工程建树其他用度
679.40


2.1

建树单元打点费


126.28


2.2勘测设计费
210.46


2.3

工程监理费


174.30


2.4招标署理费
21.05


2.5

设计文件审查费


105.23


2.6前期工程咨询费
21.04


2.7

情况影响评价费


21.04


3预备费
1,303.55


15



2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


4

建树期利钱


1,237.50

牢靠资产投资合计24,266.84

2-2分年度支出打算表

单元:万元

序号项目小计2018年2019年2020年2021年2022年2023年
1工程建树用度21,046.392,539.234,789.557,537.365,191.57553.21435.472
工程建树其他
用度
679.40331.52243.520.00104.360.000.003预备费1,303.550.000.00500.00803.550.000.00
牢靠资产支出
合计
23,029.342,870.755,033.078,037.366,099.48553.21435.47

2-32019年项目建树支出打算表

单元:万元

合计


5,033.07


188.50


437.07


60.00


430.00


50.00


0.00


0.00


0.00


560.00


950.00


1,220.00


1,137.50

项目小计1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月
1.工程建
设用度
4,789.55188.50437.0760.00186.4850.000.000.000.00560.00950.001,220.001,137.502.工程建
设其他费

243.520.000.000.00243.520.000.000.000.000.000.000.000.003.预备费0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00
(二)资金筹措方案

1资金筹措原则
本项目资金的筹措本着“医院自筹与适度欠债相团结,努力争取财务项目补贴”


的原则举办。

2项目投资额、自有成本金环境
本项目打算总投资额为
24,266.84万元,筹措方法如下:
医院自筹(成本金)5,266.84万元,占打算总投资额的
21.70%。

争取当局专项债券
19,000.00万元,占打算总投资额的
78.30%,分年度争取政

府专项债券打算详见表
2-4。

3专项债券的拟刊行打算

16



2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案



2-4债券刊行打算表

单元:万元

刊行金额
刊行期限
刊行年份

2019年


5,000.00
10年期
2020年


8,000.00

10年期

2021年


6,000.00
10年期
合计


19,000.00


-

4已开工项目建树资金的到位及利用、结余环境

本项目打算总投资额为
24,266.84万元,医院自筹(成本金)5,266.84万元已
经到位,争取当局专项债券
19,000.00万元尚未到位。


停止
2019年
2月底,该项目已经完成投资
2,870.75万元,医院自筹(成本金)
结余
2,396.09万元。


三、项目预期收益、本钱、融资均衡及财政风险环境

(一)业务勾当预期收入

1安康市中心医院收入轮廓

近几年来,跟着“康健中国”计谋的实施,医院医教研业务成长迎来了可贵的
汗青机会期,门急诊人次、出院人次不变增长,医疗收入增长迅猛,财务根基补贴
收入根基不变,医院策划状况精采。


2018年,医院门急诊人次近
80万人次,出院人次
5万人次,总收入到达
9.62
亿元,个中:

2018年门诊医疗收入实现
2.52亿元,较上年同期增长
12.65%,平均每门急诊
人次用度为
315.00元。2015-2018年,门急诊人次年平均增长率为
6.56%,门诊医
疗收入年平均增长率为
7.94%。


2018年住院医疗收入实现
6.71亿元,较上年同期增长
19.32%。2015-2018年,
出院人次年平均增长率为
5.83%,住院医疗收入年平均增长率为
14.45%。


2018年财务根基补贴收入、其他收入别离实现
2,384.37万元、1,445.66万元。


2收入预测阐明

本项目是改扩建项目,个中改建工程(主要是门急诊大楼、表里科大楼、科技

17


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
18
大楼装修及消防改革)回收全院(包罗北院区)统筹协调、搬家腾挪的步伐开展施
工,新建门急诊大楼选址另建,因此,实施本项目,不会对医院现有收入发生重大
负面影响。

(1)收入预测承袭审慎性原则举办各项数据的预测。

(2)医疗收入自然增长预测:
门诊收入和住院收入增幅预测以2018年收入为基数。

门诊收入自然增长预测:2019年-2021年门诊收入年均自然增长率为7.94%;
2022年-2024年门诊收入年均自然增长率为6.00%;2025年-2031年门诊收入年均自
然增长率为2.00%。

住院收入自然增长预测:2019年-2021年住院收入年均自然增长率为12.00%;
2022年-2024年预测住院收入年均自然增长率为5.00%;2025年-2031年住院收入年
均自然增长率为0.00%。

(3)项目新增医疗收入预测:
新增门诊收入预测:
债券项目中的新建门急诊大楼工程打算2021年落成,2022年投入利用。截至
2018年底,医院(包罗南北院区)共有门诊诊室81.00间。项目完成后估量南院区
新增门诊诊室估量50.00间。

2015-2018年年平均门急诊人次72.50万人次,平均每间诊室年接诊8950人次。

2021年后新增的诊室,2022年—2031年期间凭据60.00%的平均饱和率预测。

新增门诊收入=2015-2018年年平均每间诊室年接诊人次×平均饱和率×新增诊室
间数×2018年平均每门急诊人次用度。

新增住院收入预测:
该项目建成后,新建门急诊楼五至十二层打算布置部门住院病区,但这些病区
均是从现外科大楼、脑科大楼迁入,以改进病人住院条件、优化住院病人就医流程,
根基上不新增加住院床位,故未预测新增住院收入。

(4)预测2019-2031年财务根基补贴收入和其他收入均保持2018年程度。项
目建树中的212.00个灵活车位建成后,打算将医院现地面灵活车位打消,故不计较
项目停车位发生的新增收入。

(5)医院收入预测具体环境见表3-1。

表3-1安康市中心医院收入预测表

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


单元:万元

年份合计
医疗收入
财务根基
补贴收入
其他收入
小计门诊收入
个中:新增
门诊收入
住院收入
个中:新增
住院收入
201896,169.9392,339.9025,197.380.0067,142.520.002,384.371,445.662019106,237.83102,407.8027,207.640.0075,200.160.002,384.371,445662020117,422.14113,592.1129,367.930.0084,224.180.002,384.371,445.662021129,860.85126,030.8231,699.740.0094,331.080.002,384.371445.662022144,937.39141,107.3642,059.738,458.0099,047.630.002,384.371,445.662023151,905.88148,075.8544,075.838,458.00104,000.02.002,384.371,445.662024159,242.95155,412.9246,212.908,458.00109,200.020.002,384.371,445.662025159,998.05156,168.0246,968.008,45.00109,200.020.002,384.371,445.662026160,768.25156,938.2247,738.208,458.00109,200.020.002,384.371,445.662027161,553.85157,723.848,523.808,458.00109,200.020.002,384.371,445.662028162,355.17158,525.1449,325.128,458.00109,200.020.002,384.371,445.662029163,12.51159,342.4850,142.468,458.00109,200.020.002,384.371,445.662030164,006.20160,176.1750,976.158,458.00109,200.020.002,384.371,45.662031164,856.56161,026.5351,826.518,458.00109,200.020.002,384.371,445.66
总计2,042,487.561,988,867.14591,321.3984,580.001,397,545.750.0033,381.1820,239.24
注:按照
2015-2018年年度财政报表,测算出“门诊收入”平均年度增幅为
7.94%,“住院
收入”平均年度增幅为
14.45%;“门诊收入”=上年门诊收入+门诊收入自然增长数+项目新增门
诊收入数,“住院收入”=上年住院收入+住院收入自然增长数+项目新增住院收入数。


(二)业务勾当预期支出

1安康市中心医院支出轮廓

近几年来,为了支持和共同安康市社会、经济成长大局,推进安康高新区建树,
提高安康市医疗处事本领,凭据市委市当局的统一布置和陈设,自
2012年开始,医
院相继开工建树安康市儿童医院、安康市职业病医院、全科医师培训基地、安康市
精力病院等项目,并为此配套了须要的人员和医疗设备,因此,医院支出呈现较大
幅度增长。


停止
2018年年底,上述安康市儿童医院等四大建树项目根基落成,工程金钱基
本付出完毕,为之配套的人员和医疗设备根基到位,估量今后年度,除了本项目和
须要的小型建树项目、医疗设备更新换代以外,再无大局限的建树项目和设备购买,

19


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


医院支出,出格是牢靠资产投资支出将大大淘汰。同时,医院为安康市儿童医院等
四大建树项目配套的人员和医疗设备,为医院收入增长奠基了坚硬的人力、物力基
础,其经济效益正在慢慢显现。


2支出预测阐明

(1)2015-2018年,医院年人员经费支出占年医疗收入的平均比例为
29.23%,
年商品和处事支出占年医疗收入的平均比例为
66.88%。

(2)遵从审慎性原则,2019年-2031年,年人员经费支出凭据年人员经费支出
占年医疗收入的平均比例
30.00%预测,年商品和处事支出凭据年商品和处事支出占
年医疗收入的平均比例
67.00%预测。

(3)2019年-2031年,其他支出凭据
2018年支出数预测。

(4)停止
2018年底,为安康市儿童医院等四大建树项目配套的设备购买事情已
经完成,同时,除了本项目外,医院再无明晰的大型根基建树项目打算。故除本项
目外,预测
2019年-2031年年自有资金牢靠资产投资支出为
2,000.00-4,500.00万
元,主要用于小型建树项目和医疗设备更新换代。

(5)债权项目牢靠资产投资支出按照表
2-2相关数据预测。

(6)医院支出预测具体环境见表
3-2。


3-2安康市中心医院支出环境预测表

单元:万元

年份合计
业务勾当现金支出牢靠资产投资支出
小计
人员经费支出
(含对小我私家和
家庭补贴)
商品和处事支出其他支出小计债券项目自有资金
2018100,405.3491,319.1827,591.7662,939.31788.119,086.162,870.756,215.41
20


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


106,644.71


99,611.64


30,722.34


68,101.19


788.11


7,033.07


5,033.07


2,000.00


2020121,441.85110,404.4934,077.6375,538.75788.1111,037.368,037.363,000.00
131,507.34


122,407.86


37,809.25


83,810.50


788.11


9,099.48


6,099.48


3,000.00


2022140,509.93136,956.7242,332.2193,836.40788.113,553.21553.213,000.00
147,116.77


143,681.30


44,422.75


98,470.44


788.11


3,435.47


3,000.00


2024154,761.58150,761.5846,623.88103,349.59788.114,000.000.004,000.00
155,990.24


151,490.24


46,850.40


103,851.73


788.11


4,500.00


0.00


4,500.00


2026156,733.48152,233.4847,081.46104,363.91788.114,500.000.004,500.00
157,491.60


152,991.60


47,317.15


104,886.34


788.11


4,500.00


0.00


4,500.00


2028158,264.86153,764.8647,557.54105,419.21788.114,500.000.004,500.00
159,053.60


154,553.60


47,802.74


105,962.75


788.11


4,500.00


0.00


4,500.00


2030159,858.11155,358.1148,052.85106,517.15788.114,500.000.004,500.00
160,678.71


156,178.71


48,307.96


107,082.64


788.11


4,500.00


0.00


4,500.00

总计2,010,458.121,931,713.37596,549.921,324,129.9111,033.5478,744.7523,029.3455,715.41
(三)融资勾当用度及利钱支出

1刊行用度
3年期的债券刊行用度为债券刊行金额的
0.50‰,其他期限为债券刊行金额的

1.00‰估量。由于本项目刊行期限为
10.00年期,故方案统一按债券刊行金额的
1.00‰估量债券刊行用度,为
19.00万元。

2债券利钱
凭据本项目专项债券刊行打算,以年利率
4.50%估量每年利钱支出,10年期以
下凭据每年付出利钱,10年及以期限上凭据每半年付出利钱。本项目债券利钱支出
如下表所示:


3-3
2019-2031年债券利钱支出预测表

单元:万元

年份债务利钱支出
2019年0.002020年225.002021年585.002022年855.002023年855.002024年855.00
21



2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


2025年
855.002026年
855.002027年
855.002028年
855.002029年
855.002030年
630.002031年
270.00
合计
8,550.00

(四)资金测算均衡表

凭据医院整个存续期内预期收入和预期支出测算,安康市中心医院在存续期间
可以或许发生一连不变的净现金流,还本付息资金有充实保障,项目收益可以或许完全包围
其他融资金钱的送还。


22


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
23
表3-4资金测算均衡表
单元:万元
序号年份合计2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年
一现金流入2,061,487.5696,169.93111,237.83125,422.14135,860.85144,937.39151,905.88159,242.951业务勾当现金流入2,042,487.5696,169.93106,237.83117,422.14129,860.85144,937.39151,905.88159,242.951.1医疗(事业)收入1,988,867.1492,339.90102,407.80113,592.11126,030.82141,107.36148,075.85155,412.921.2财务根基补贴收入33,381.182,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.371.3其他收入20,239.241,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.662融资勾当现金流入19,000.000.005,000.008,000.006,000.000.000.000.002.1债券融资款19,000.000.005,000.008,000.006,000.000.000.000.002.2其他融资款0.000.000.000.000.000.000.000.003成本金投入0.000.000.000.000.000.000.000.00
二现金流出2,048,012.12101,140.34110,573.71125,426.85133,160.34141,876.93147,971.77155,616.581业务勾当现金流出1,931,713.3791,319.1899,611.64110,404.49122,407.86136,956.72143,681.30150,761.582牢靠资产投资现金流出78,744.759,086.167,033.0711,037.369,099.483,553.213,435.474,000.002.1债券项目投资勾当流出23,029.342,870.755,033.078,037.366,099.48553.21435.470.002.2自有资金牢靠资产投资现金流出55,715.416,215.412,000.003,000.003,000.003,000.003,000.004,000.003融资勾当现金流出37,554.00735.003,929.003,985.001,653.001,367.00855.00855.003.1债券刊行用度19.000.005.008.006.000.000.000.003.2送还债券本金19,000.000.000.000.000.000.000.000.003.3付出债券利钱8,550.000.000.00225.00585.00855.00855.00855.003.4送还存量融成本金9,046.00378.003,604.003,564.001,000.00500.000.000.003.5付出存量融资利钱939.00357.00320.00188.0062.0012.000.000.00
序号年份合计2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年
一现金流入2,061,487.5696,169.93111,237.83125,422.14135,860.85144,937.39151,905.88159,242.951业务勾当现金流入2,042,487.5696,169.93106,237.83117,422.14129,860.85144,937.39151,905.88159,242.951.1医疗(事业)收入1,988,867.1492,339.90102,407.80113,592.11126,030.82141,107.36148,075.85155,412.921.2财务根基补贴收入33,381.182,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.371.3其他收入20,239.241,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.662融资勾当现金流入19,000.000.005,000.008,000.006,000.000.000.000.002.1债券融资款19,000.000.005,000.008,000.006,000.000.000.000.002.2其他融资款0.000.000.000.000.000.000.000.003成本金投入0.000.000.000.000.000.000.000.00
二现金流出2,048,012.12101,140.34110,573.71125,426.85133,160.34141,876.93147,971.77155,616.581业务勾当现金流出1,931,713.3791,319.1899,611.64110,404.49122,407.86136,956.72143,681.30150,761.582牢靠资产投资现金流出78,744.759,086.167,033.0711,037.369,099.483,553.213,435.474,000.002.1债券项目投资勾当流出23,029.342,870.755,033.078,037.366,099.48553.21435.470.002.2自有资金牢靠资产投资现金流出55,715.416,215.412,000.003,000.003,000.003,000.003,000.004,000.003融资勾当现金流出37,554.00735.003,929.003,985.001,653.001,367.00855.00855.003.1债券刊行用度19.000.005.008.006.000.000.000.003.2送还债券本金19,000.000.000.000.000.000.000.000.003.3付出债券利钱8,550.000.000.00225.00585.00855.00855.00855.003.4送还存量融成本金9,046.00378.003,604.003,564.001,000.00500.000.000.003.5付出存量融资利钱939.00357.00320.00188.0062.0012.000.000.00

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
24
三当期现金结余13,475.44-4,970.41664.12-4.712,700.513,060.463,934.113,626.37
四期初现金5,266.845,266.84296.43960.55955.843,656.356,716.8110,650.92
五期末现金18,742.28296.43960.55955.843,656.356,716.8110,650.9214,277.29
表3-5资金测算均衡表(续)
单元:万元
序号年份2025年2026年2027年2028年2029年2030年2031年
一现金流入159,998.05160,768.25161,553.85162,355.17163,172.51164,006.20164,856.561业务勾当现金流入159,998.05160,768.25161,553.85162,355.17163,172.51164,006.20164,856.561.1医疗(事业)收入156,168.02156,938.22157,723.82158,525.14159,342.48160,176.17161,026.531.2财务根基补贴收入2,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.371.3其他收入1,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.662融资勾当现金流入0.000.000.000.000.000.000.002.1债券融资款0.000.000.000.000.000.000.002.2其他融资款0.000.000.000.000.000.000.003成本金投入0.000.000.000.000.000.000.00
二现金流出156,845.24157,588.48158,346.60159,119.86164,908.60168,488.11166,948.711业务勾当现金流出151,490.24152,233.48152,991.60153,764.86154,553.60155,358.11156,178.712牢靠资产投资现金流出4,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.002.1债券项目投资勾当流出0.000.000.000.000.000.000.002.2自有资金牢靠资产投资现金流出4,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.003融资勾当现金流出855.00855.00855.00855.005,855.008,630.006,270.00
三当期现金结余13,475.44-4,970.41664.12-4.712,700.513,060.463,934.113,626.37
四期初现金5,266.845,266.84296.43960.55955.843,656.356,716.8110,650.92
五期末现金18,742.28296.43960.55955.843,656.356,716.8110,650.9214,277.29
表3-5资金测算均衡表(续)
单元:万元
序号年份2025年2026年2027年2028年2029年2030年2031年
一现金流入159,998.05160,768.25161,553.85162,355.17163,172.51164,006.20164,856.561业务勾当现金流入159,998.05160,768.25161,553.85162,355.17163,172.51164,006.20164,856.561.1医疗(事业)收入156,168.02156,938.22157,723.82158,525.14159,342.48160,176.17161,026.531.2财务根基补贴收入2,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.372,384.371.3其他收入1,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.661,445.662融资勾当现金流入0.000.000.000.000.000.000.002.1债券融资款0.000.000.000.000.000.000.002.2其他融资款0.000.000.000.000.000.000.003成本金投入0.000.000.000.000.000.000.00
二现金流出156,845.24157,588.48158,346.60159,119.86164,908.60168,488.11166,948.711业务勾当现金流出151,490.24152,233.48152,991.60153,764.86154,553.60155,358.11156,178.712牢靠资产投资现金流出4,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.002.1债券项目投资勾当流出0.000.000.000.000.000.000.002.2自有资金牢靠资产投资现金流出4,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.004,500.003融资勾当现金流出855.00855.00855.00855.005,855.008,630.006,270.00

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
253.1债券刊行用度0.000.000.000.000.003.2送还债券本金0.000.000.000.005,000.008,000.006,000.003.3付出债券利钱855.00855.00855.00855.00855.00630.00270.003.4送还存量融成本金0.000.000.000.000.000.000.003.5付出存量融资利钱0.000.000.000.000.000.000.00
三当期现金结余3,152.813,179.773,207.253,235.31-1,736.09-4,481.91-2,092.15
四期初现金14,277.2917,430.1020,609.8723,817.1227,052.4325,316.3420,834.43
五期末现金17,430.1020,609.8723,817.1227,052.4325,316.3420,834.4318,742.28
说明:
1、凭据医院在存续期内预期收入和预期支出测算,安康市中心医院在存续期间可以或许发生一连不变的净现金流。凭据估量条件的资金测算均衡功效,
项目存续期内可到达的偿债资金包围率为1.50倍,还本付息资金有充实保障。

2、其他融成本金9,046.00万元为医院以前年度其他项目贷款余额,打算于2022年送还完所有本息。

3、个中5,266.84万元的自筹资金,为2018年期初现金。

3.1债券刊行用度0.000.000.000.000.003.2送还债券本金0.000.000.000.005,000.008,000.006,000.003.3付出债券利钱855.00855.00855.00855.00855.00630.00270.003.4送还存量融成本金0.000.000.000.000.000.000.003.5付出存量融资利钱0.000.000.000.000.000.000.00
三当期现金结余3,152.813,179.773,207.253,235.31-1,736.09-4,481.91-2,092.15
四期初现金14,277.2917,430.1020,609.8723,817.1227,052.4325,316.3420,834.43
五期末现金17,430.1020,609.8723,817.1227,052.4325,316.3420,834.4318,742.28
说明:
1、凭据医院在存续期内预期收入和预期支出测算,安康市中心医院在存续期间可以或许发生一连不变的净现金流。凭据估量条件的资金测算均衡功效,
项目存续期内可到达的偿债资金包围率为1.50倍,还本付息资金有充实保障。

2、其他融成本金9,046.00万元为医院以前年度其他项目贷款余额,打算于2022年送还完所有本息。

3、个中5,266.84万元的自筹资金,为2018年期初现金。


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
26(五)其他需要说明的事项
在债券本息到期前,提前将送还债券本息所需资金实时、足额归集,并凭据
省财务厅划定的时间和方法,将归集的还款资金缴入同级国库用于债券还本付息,
确保还款资金的实时、足额付出。

债券存续期间,项目单元可按照项目实施环境调解项目成本金比例,以确保
专项债券定时还本付息。

在本项目存续期内,如呈现收入较大增长,大概产生提前送还本金的环境。

本项目如提前送还本金,凭据专项债券打点有关划定和步伐执行。

四、项目风险评估及节制法子
(一)影响项目收益和融资均衡功效的风险因素
1工期变革发生的风险
拖延项目工期的因素很是多,如勘探资料的具体水平、设计方案的不变、项
目业主的组织打点程度、资金到位环境、承建商的施工技能及打点程度等,从国
内已建工程的实际环境来看,要实现项目预定的工期方针有必然的难度。项目建
设期每年的利钱额较大,假如工期拖延,工程投资将增加,而且工期拖延将影响
项目标现金流入,使项目净收益淘汰。

2工程变乱发生的风险
工程变乱是由施工阶段中一些难以预测的地质环境或施工不妥、打点不善引
起的,海内多个都市的建树项目在施工中产生的变乱都造成了较大的影响和损失,
该当在工程变乱防御上引起足够的重视。变乱会引起工程延期、人员伤亡、投资
增加等,使项目净收益淘汰。

3收入变换风险
收入变换风险是指医院完成年度预测收入的不确定性带来的风险。本项目收
入变换风险主要是医院就诊患者淘汰、收费政策变革等带来的医院医疗收入和其
他收入淘汰,影响医院年度收入局限,偿债本领削弱。

4支出变换风险
支出变换风险是指医院年度实际支出的不确定性带来的风险。本项目支出变

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
27
动风险主要是医院呈现支出局限扩张过快,医院年度资金结余较预测大幅淘汰等,
影响还本付息。

5自然风险
自然风险是指由于自然因素的不确定性对民众配套修建的建树进程和策划
造成的影响,以及对其他修建物发生的直接粉碎,从而对策划者造成经济上的损
失。自然风险因素主要包罗火警风险、大水风险等。

6利率颠簸风险
在本专项债券存续期内,国际、海内宏观经济情况的变革,国度经济政策变
动等因素会引起债务成本市场利率的颠簸,市场利率颠簸将会对本项目标财政成
本发生影响,进而影响项目综合投资收益的均衡。

(二)主要风险节制法子
1.深化各阶段设计方案,强化地质勘察事情,淘汰工程设计方案的改观,避
免因设计方案的改观而拖延工期。

2.选择有较高施工技能与打点程度,经济实力雄厚并拥有先进施工设备的施
工步队,确保工程的质量与进度;通过选择资信好、技能靠得住的设计、施工承包
商,签订类型的条约(包罗在承包商不能推行条约时确定损失额的条款),切实
做好条约打点的事情,可以到达抵制风险的目标。

3.凭据债券刊行期限和额度,在医院年度预算中编列债券还本付息筹备金专
项预算,逐年提取还本付息资金,淘汰年度收入不确定性对债券兑付造成的影响。

4.增强对经费的打点,果断压缩不公道支出,淘汰资金的挥霍,担保还本付
息资金。在项目存续期间,将项目标还本付息资金纳入项目综合预算打点,列为
优先付出专项预算项目,以确保定时付出本息。

5.为节制项目融资均衡风险,医院需公道布置债券刊行金额和债券期限,按
照医院资金获取本领做好债券的期限配比、还款打算和资金筹备。

6.增强医院资金的绩效打点,充实盘活资金,提高资金利用效益,用资金使
用效率的收益对冲利率颠簸损失。


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
28
五、债券刊行方案
(一)刊行依据
1.刊行主体资格
《中华人民共和国预算法》第三十五条划定,经国务院核准的省、自治区、
直辖市的预算中必须的建树投资的部门资金,可以在国务院确定的限额内,通过
刊行处所当局债券举借债务的方法筹措。

《处所当局专项债务预算打点步伐》(财预〔2016〕155号)第四条划定,
省、自治区、直辖市当局为专项债券的刊行主体,详细刊行事情由省财务部分负
责。省当局依法包袱专项债券的刊行、打点及还本付息责任。

2.处所当局债务限额打点
《中华人民共和国预算法》第三十五条划定,举借债务的局限,由国务院报
全国人民代表大会可能全国人民代表大会常务委员会核准。

《处所当局专项债务预算打点步伐》(财预〔2016〕155号)第十条划定,
财务部在全国人民代表大会或其常委委员会核准的专项债务限额内,按照债务风
险、财力状况等因素并统筹思量国度调控政策、各地域公益性项目建树需求等,
提出分地域专项债务限额及当年新增专项债务限额方案,报国务院核准后下达省
级财务部分。

《财务部关于试点成长项目收益与融资自求均衡的处所当局专项债券品种
的通知》(财预〔2017〕89号)划定,各地试点分类刊行专项债券的局限,应
当在国务院核准的专项债务限额内统筹布置,包罗当年新增专项债务限额、上年
末专项债务余额低于限额的部门。

3.处所当局债务预算打点
《中华人民共和国预算法》第三十五条划定,省、自治区、直辖市依照国务
院下达的限额举借的债务,列入本级预算调解方案,报本级人民代表大会常务委
员会核准。

《处所当局专项债务预算打点步伐》(财预〔2016〕155号)第三条划定,
专项债务收入、布置的支出、还本付息、刊行用度纳入当局性基金预算打点。

新增当局债券出入布置和预算调解方案,凭据省当局核准的省级预算调解方

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案


案执行。


4.成立处所当局债务应急处理机制
《中华人民共和国预算法》第三十五条第五款划定,国务院成立处所当局债
务风险评估和预警机制、应急处理机制以及责任追究制度。《国务院关于增强地
方当局性债务打点的意见》(国发
2014〔43号〕)第四(二)点“成立债务风
险应急处理机制”划定,各级当局要拟定应急处理预案,成立责任追究机制。


凭据国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于印发处所当局性债务风险应急
处理预案的通知》(国办函〔2016〕88号)第
7.1点划定,县级以上处所各级
人民当局要团结实际拟定内地债务风险应急处理预案。


为了增强当局债务打点,2016年陕西省宣布了《陕西省人民当局关于印发
陕西省当局性债务风险应急处理预案的通知》(陕财办〔2016〕172号)文件,
成立陕西省当局债务应急处理机制,提前防御财务金融风险。


(二)刊行打算

安康市中心医院综合本领晋升工程项目
2019年申请刊行专项债券
0.50亿元,
刊行期限为
10.00年期。专项债券融资本钱按
4.50%估算。债券刊行打算见表
5-1。



5-1债券刊行打算表

单元:万元

刊行年份

刊行额度刊行期限
2019年5,000.0010年期
(三)刊行场合
通过全国银行间债券市场或证券生意业务所债券市场刊行。

(四)品种和数量
安康市中心医院综合本领晋升工程项目专项债券打算
2019年发
10.00年期

记账式牢靠利率附息债,债券刊行总额
0.50亿元,刊行面值
100.00元。


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2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
30(五)时间布置
凭据省财务厅确定的时间刊行。

(六)上市布置
本期债券凭据有关划定举办上市生意业务。

(七)兑付布置
利钱按每半年付出,本金到期一次性送还。

(八)刊行用度
2019年债券刊行手续费为刊行金额的1.00‰,刊行涉及的挂号处事费、评
级机构、状师事务所等用度从安康市中心医院自有经费中布置付出。

(九)招投标
1.招标方法
回收单一价值荷兰式招标方法,标的为利率,全场最高中标利率为各期债券
的票面利率。

2.标位限定
每一承销团成员最高、最低标位差为50.00个标位,无需持续投标。今后年
度视环境举办调解。

3.参加机构
陕西省当局债券果真刊行承销团成员(以下简称“承销机构”)有资格参加
本次投标。

4.招标系统
陕西省财务厅借用相关债券刊行系统招标刊行。

(十)分销
本债券采纳场内挂牌和场外签订分销条约的方法举办分销,可于招投标竣事

2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
31
后(一般为招投标后一日)举办分销,承销机构按照市场环境自定分销价值,承
销机构间不得分销。

(十一)刊行款缴纳
承销机构于刊行日第二日前,凭据承销额度及缴款通知书上确定金额将刊行
款通过大额及时付出系统缴入陕西省国库。缴款日期以陕西省国库收到金钱为准。

承销机构未定时缴付刊行款的,按划定将违约金通过大额及时付出系统缴入陕西
省国库。

六、信息披露打算
凭据《财务部关于试点成长项目收益与融资自求均衡的处所当局专项债券品
种的通知》(财预〔2017〕89号)划定,分类刊行专项债券的处所当局该当及
时披露专项债券及其项目信息。财务部分该当在派别网站等实时披露专项债券对
应的项目轮廓、项目预期收益和融资均衡方案、专项债券局限和期限、刊行打算
布置、还本付息等信息。行业主管部分和项目单元该当实时披露项目进度、专项
债券资金利用环境等信息。按此划定,本次专项债券信息披露文件通过陕西省财
政厅官方网站()及中国债券信息网-中央结算公
司官方网站()具体披露,披露时间及文件内容
详细如下:
(一)每期债券刊行日五个事情日之前披露
根基信息、信用评级陈诉和跟踪评级布置。

(二)每期债券刊行竣事当日披露
刊行功效通告。

(三)每期债券每个付息日五个事情日之前披露
付息通告。


2019年陕西省公立医院建树项目专项债券实施方案
32(四)每期债券兑付日五个事情日之前披露
还本付息通告。

(五)每期债券存续期内按期披露内容
1.最连年度及最新季度经济、财务及债务环境说明。

2.建树项目施工/医院运营最新环境说明。

3.“陕西省公立医院建树专项债券”跟踪评级陈诉。

(六)每期债券存续期内随时披露内容
大概影响到“陕西省公立医院建树专项债券”定期足额兑付的重大事项随时
披露。


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